Получение жилищных сертификатов: сложности процесса
В последние годы одной из реальных возможностей приобретения жилья для некоторых категорий граждан стало получение государственного жилищного сертификата. Государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет бюджетных средств субсидии для приобретения жилого помещения. Специалисты Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РТ разъяснили, каковы особенности получения жилищных сертификатов.
-Какой срок действия установлен для государственного жилищного сертификата?
- Срок действия государственного жилищного сертификата - 9 месяцев.
- В каком размере предоставляется субсидия?
- Субсидия предоставляется в размере расчетной стоимости жилого помещения исходя из норматива площади, установленного для семей разной численности.
Норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере:
33 кв. м - для одиноко проживающего гражданина;
42 кв. м - на семью из двух человек;
по 18 кв. м - на каждого члена семьи при численности семьи три человека и более.
Норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья определяется один раз в полугодие Приказом Министерства регионального развития РФ. На второе полугодие 2009 года утвержден норматив в размере 26 тыс. 500 рублей за квадратный метр.
Постановлением Правительства России внесены изменения, по которым граждане могут получить субсидию за вычетом имеющейся площади (ранее занимаемую площадь граждане были вынуждены сдавать по обязательству).
- Являются ли средства, выделяемые по сертификату, достаточными для приобретения жилья?
- Одной из проблем, возникших при реализации подпрограммы, явился тот факт, что норматив стоимости квадратного метра, используемый для расчета социальной выплаты, ниже среднестатистической рыночной стоимости типового жилья. Указанная проблема актуальна для крупных городов республики.
Одним из путей решения проблемы стала реализация сертификатов в рамках действующей в республике программы социальной ипотеки, где стоимость квадратного метра соответствует стоимости, указанной в сертификате.
- Кто может быть признан членом семьи гражданина - участника подпрограммы при расчете субсидии, выделяемой по сертификату?
- Определено, что членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются:
1) для военнослужащих, участников ликвидации радиационных аварий и граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера, - это постоянно проживающие совместно с ним супруга, их дети и родители гражданина - участника подпрограммы;
2) для граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, - это постоянно проживающие совместно с ними лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также их несовершеннолетние дети, независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца;
3) для выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей - это лица, прибывшие с участником подпрограммы на постоянное место жительства, зарегистрированные и постоянно проживающие с данным гражданином.
- Каков порядок предоставления документов для участия в программе и получения сертификата?
- Участие в подпрограмме является добровольным и носит заявительный характер. Механизм реализации мероприятий включает в себя несколько этапов. Первый, самый важный - постановка на учет и включение гражданина в списки участников подпрограммы. Для этого гражданин в период с 1 января по 1 июля представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выдаче сертификата. Органами местного самоуправления списки участников подпрограммы формируются ежегодно в соответствии с датой постановки на учет. Списки представляются в Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РТ.
Министерство на основании представленных органами местного самоуправления списков формирует сводные списки и до 1 сентября направляет их государственному заказчику подпрограммы - в Министерство регионального развития РФ.
На втором этапе Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ в соответствии с выделенными лимитами и существующими нормативами определяет граждан - получателей сертификатов и оформляет им жилищные сертификаты.
Уже изготовленные сертификаты передаются в орган местного самоуправления, который и осуществляет их выдачу гражданам.
- Каким образом формируется очередь на получение сертификатов?
- Список формируется по каждой категории граждан отдельно в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
- Можно ли получить государственный жилищный сертификат без учета сложившейся очередности?
- Нет. Механизм внеочередного обеспечения субсидией в целях приобретения жилья за счет средств федерального бюджета нормативно-правовой базой подпрограммы не предусмотрен.
- Каким образом субсидия на приобретение жилья, выделяемая посредством государственного жилищного сертификата, доводится до владельца государственного жилищного сертификата?
- Субсидия предоставляется владельцу государственного жилищного сертификата в безналичной форме путем зачисления средств федерального бюджета на его банковский счет, открытый в уполномоченном банке. Владелец сертификата в течение двух месяцев с даты его выдачи должен в обязательном порядке сдать сертификат в уполномоченный банк по месту приобретения жилья или по месту пребывания для заключения договора банковского счета и открытия банковского счета. Сертификат, представленный в уполномоченный банк по истечении двухмесячного срока с даты его выдачи, банком не принимается. В случае, если стоимость жилья, приобретаемого по договору купли-продажи посредством государственного жилищного сертификата, превышает сумму, указанную в сертификате, владельцу сертификата необходимо предварительно зачислить собственные средства, недостающие для оплаты жилья, либо оформить на недостающую сумму ипотечный кредит.
- Какое жилье должен приобрести гражданин, используя субсидию, выделяемую посредством государственного жилищного сертификата?
- Владелец государственного жилищного сертификата имеет право приобрести жилое помещение как на первичном, так и на вторичном рынке жилья, как у физических, так и юридических лиц, но только в пределах субъекта РФ, который указан в сертификате. При этом данное жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и быть благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, в том числе в сельской местности, выбранного для постоянного проживания.
- Смогут ли граждане - владельцы государственных жилищных сертификатов стать инвесторами строительства своего индивидуального дома, квартиры?
- Субсидии на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета, выделяемые посредством государственных жилищных сертификатов, предоставляются только на покупку готового жилья. Использование сертификата на этапе строительства жилого дома не предусмотрено.
- Как оформляется приобретаемое посредством государственного жилищного сертификата жилое помещение?
- Приобретаемое по государственному жилищному сертификату жилое помещение оформляется в равнодолевую собственность владельца сертификата и каждого члена его семьи, указанного в сертификате.
- Как составляется договор купли-продажи жилья по государственному жилищному сертификату?
- Договор купли-продажи жилья может быть составлен самостоятельно либо за его составлением обращаются в риэлторскую компанию, к нотариусу или в любую юридическую фирму. Продавец жилья по договору должен в обязательном порядке обладать правом собственности на это жилье. Договор купли-продажи до предъявления его в отделение уполномоченного банка должен быть зарегистрирован органом, уполномоченным в данном субъекте РФ осуществлять государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
- Можно ли осуществлять какие-либо операции с государственным жилищным сертификатом через доверенных лиц?
- Можно. При этом доверенность должна быть не генеральная, а специальная, то есть каждое действие, на которое уполномочивается поверенный, должно быть записано в доверенности.
- Как оплачивается земельный участок при приобретении по сертификату дома с участком?
- В договоре купли-продажи жилого дома предмет договора должен быть определен в полном соответствии с данными технического учета.
По договору продажи жилого дома покупателю одновременно с передачей права собственности на недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. Земельный участок, не занятый домом, должен быть оплачен владельцем сертификата за счет личных (заемных) средств, поскольку по условиям программы государственные субсидии на эти цели не выделяются.
- Гражданин, используя собственные и кредитные средства, приобрел жилое помещение, не дождавшись получения государственного жилищного сертификата. Имеет ли данный гражданин после этого право на получение сертификата и сможет ли он использовать выделяемую посредством него субсидию для погашения ипотечного кредита?
- В этом случае, приобретая жилое помещение за счет собственных средств, гражданин утрачивает статус нуждающегося в улучшении жилищных условий. Он не может быть участником подпрограммы и не имеет права на предоставление субсидии на приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета посредством государственного жилищного сертификата.
- Можно ли повторно улучшать жилищные условия, используя субсидию на приобретение жилья, выделяемую посредством государственного жилищного сертификата?
- В случае, если гражданин уже использовал свое право на субсидию, реализовав выданный ему государственный жилищный сертификат, повторное улучшение его жилищных условий с использованием субсидии, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, запрещено.
…Плюс многодетные семьи и дети-сироты
Государственный жилищный сертификат как вид жилищного обеспечения применяется с 1998 года. Программа неоднократно меняла свой статус, перейдя в разряд отдельной подпрограммы федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы. Подпрограмма объединила всех граждан, перед которыми у государства есть обязательства по обеспечению жильем.
Таких категорий всего шесть: военнослужащие, увольняющиеся из Вооруженных Сил РФ; граждане, уволенные с военной службы, состоящие на учете на улучшение жилищных условий в субъектах РФ; граждане, выехавшие (выезжающие) из районов Крайнего Севера; граждане, подлежащие отселению из города Байконур; участники ликвидаций радиационных аварий и катастроф; вынужденные переселенцы. Часть из них обеспечивается жильем федеральными органами исполнительной власти (Министерство обороны РФ), часть - органами исполнительной власти субъектов России.
В Татарстане функции по оформлению сертификатов осуществляет Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РТ. Им осуществляются мероприятия по оказанию государственной поддержки в улучшении жилищных условий четырех категорий граждан: граждан, уволенных с военной службы и вставших на учет до 1 января 2005 года; граждан, признанных вынужденными переселенцами; граждан, выехавших из районов Крайнего Севера, и граждан, участвовавших в ликвидации радиационных аварий и катастроф ("Чернобыльцы" и "Маяковцы"), вставших на учет до 1 января 2005 года.
В рамках реализации подпрограммы Республике Татарстан за период 2006-2009 годов было выделено 736 бланков государственных жилищных сертификатов на сумму 663 млн. рублей. Из них на 23 ноября 2009 года оформлено 438 сертификатов на сумму 622,6 млн. рублей.
Отметим, что основные проблемы при оформлении сертификатов связаны с низким, не соответствующим рынку, нормативом стоимости 1 квадратного метра, а также включением органами местного самоуправления в списки участников подпрограммы граждан, не имеющих права на улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета. К примеру, в списки на получение жилищных сертификатов органами местного самоуправления в 2006 году включены 244 уволенных военнослужащих, сертификаты оформлены лишь на 53. Остальные (191 человек) исключены как не имеющие права на получение субсидии или не представившие необходимые документы. Цифры 2007 года еще более критичны - из 148 уволенных военнослужащих получили сертификаты всего 17.
Кроме того, в Татарстане в качестве дополнительных мер по обеспечению жильем жилищные сертификаты получают многодетные семьи и дети-сироты, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Министерством строительства, архитектуры и ЖКХ РТ с учетом выделенных бюджетных средств оформлено 228 жилищных сертификатов детям-сиротам на сумму 194 млн. рублей и 65 сертификатов многодетным семьям на сумму 154 млн. рублей. Все сертификаты реализованы.